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來源: 2018-06-21 15:12:32 字號：[大 小]
中國志愿服務基金會發(fā)展的
理論思考與探索實踐
石大華
（2018年5月16日）
非常高興參加這次研討會，和大家一起交流研討志愿服務特別是基金會方面的一些認識和體會。下面，我想講四個方面的問題。
第一個問題：關于這次研討會。
這次全國志愿服務基金會研討會的主要任務是，加強全國志愿服務基金會工作的理論研究，交流各地方基金會的工作情況，并就工作中取得的成績、遇到的問題，以及下一步的思路和對策進行研討交流。通過一天多的交流研討，應該說，這次會議取得了圓滿成功，達到了預期效果。
1、這是一次志愿服務基金會的工作交流會。2015年7月，我們曾在吉林延吉召開過“全國志愿服務基金會工作座談會”。近三年來，各地方基金會適應新形勢新任務的要求，積極探索創(chuàng)新，不斷開拓進取，在志愿服務工作中取得了可喜的成績，積累了寶貴的經(jīng)驗。通過這次會議，大家可以交流工作情況、暢談經(jīng)驗體會，相互學習借鑒、共同交流提高，從而進一步推動基金會的發(fā)展。
2、這是一次志愿服務基金會的理論務虛會。近年來，隨著志愿服務事業(yè)的發(fā)展，有關志愿服務的理論研究也在不斷深入。但志愿服務基金會的理論研究幾乎是空白。所以，今年我們與中國志愿服務聯(lián)合會啟動了《志愿服務實務叢書》的編輯工作，并請中國人民大學的專家教授參與編寫。《叢書》共10冊，其中有一冊專門寫志愿服務基金會。這次研討會上，大家暢所欲言、各抒己見、深入探討、集思廣益，發(fā)表了許多好的意見和建議。應該說，這既是一次志愿服務基金會的理論務虛會，也是一次志愿服務《叢書》編寫的集中調研會。
3、這是一次推進志愿服務基金會發(fā)展的研討會。任何工作都要在實踐的基礎上，認真總結經(jīng)驗，進行理論升華，再用以指導今后的實踐，從而才能不斷增強工作的指導性和實效性。當前和今后一個時期，特別是黨的十九大后，我國的志愿服務事業(yè)面臨著前所未有的發(fā)展機遇。志愿服務基金會如何抓住機遇、趁勢而上、加快發(fā)展，展示新的更大的作為，迫切需要通過這次會議，進行深入的理性思考和廣泛的交流研討。會上，大家從理論和實踐的結合上，進行了深入的研討交流，有理論思考，有實踐經(jīng)驗，有工作思路，也有許多好的意見和建議。這對于我們進一步加強和改進基金會工作，推動全國志愿服務基金會的發(fā)展具有十分重要的意義。
第二個問題：我國志愿服務事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。
1、志愿服務事業(yè)發(fā)展狀況。志愿服務是現(xiàn)代社會文明進步的重要標志，是加強精神文明建設、培育和踐行社會主義核心價值觀的重要內容。志愿服務組織是以開展志愿服務為宗旨的非營利性社會組織，是匯聚社會資源、傳遞社會關愛、弘揚社會正氣的重要載體，是形成向上向善、誠信互助社會風尚的重要力量。伴隨著中國特色社會主義歷史進程， 我國志愿服務事業(yè)快速發(fā)展，志愿服務組織不斷涌現(xiàn)，對促進志愿服務活動廣泛開展，推進精神文明建設、推動社會治理創(chuàng)新、維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。相關政策法規(guī)不斷健全。先后頒布實施了《慈善法》、《捐贈法》、《基金會管理條例》、《關于支持和發(fā)展志愿服務組織的意見》等法律法規(guī)，特別是去年又頒布實施了《志愿服務條例》，為志愿服務事業(yè)的發(fā)展提供了政策支持和法律保障。志愿服務隊伍不斷壯大。經(jīng)過20多年的普及推廣，我國志愿服務取得了令人矚目的發(fā)展。截至2017年底，依法在民政部門登記的志愿服務組織已有1.1萬家，志愿服務團隊已有56.7萬個，志愿服務站點已達9.2萬個，實名注冊的志愿者超過8500萬人，發(fā)布的志愿服務項目超過110萬個，記錄的志愿服務時間達到8.8億個小時。志愿服務領域不斷擴展。各地各部門積極支持志愿服務組織廣泛開展扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災、助醫(yī)、助學等領域和大型社會活動志愿服務，促進了志愿服務專業(yè)化、規(guī)范化、常態(tài)化、社會化發(fā)展。特別是近年來，認真落實中央關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的部署要求，聚集脫貧攻堅廣泛開展志愿服務活動，形成了青年志愿者、社區(qū)志愿者、企業(yè)志愿者、公益組織志愿者等多種形態(tài)、相互補充、共同進步的良好態(tài)勢，在提高國民素質和社會文明程度、加強社會治理創(chuàng)新、保障改善民生中發(fā)揮了重要作用。應該說，新時代的志愿服務事業(yè)，正在以前所未有的態(tài)勢蓬勃發(fā)展。
2、志愿服務基金會發(fā)展狀況。基金會作為社會組織的一種基本形式和制度形態(tài)，它既有別于企業(yè)，又有別于政府； 同時，作為一種非營利組織，又有別于其他類型的非營利組織?；饡幕緦傩杂兴膫€：即公益性、非營利性、非政府性和基金信托性。中國基金會的發(fā)展呈現(xiàn)如下特點。第一，政府發(fā)起、行業(yè)特點。由于在基金會準入規(guī)制方面采取“雙重管理”的制度，從基金會發(fā)起、設立，一直到活動開展和組織運作，大都必須找到“掛靠單位”，因此基金會對黨政機關特別是業(yè)務主管單位高度依賴，缺少獨立性，而且行業(yè)特點也非常明顯，服務具有局限性。第二，慈善宗旨、公益目的。《基金會管理條例》第二條規(guī)定：“基金會，是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照本條例的規(guī)定成立的非營利性法人?！彼曰饡脑O立之日起就必須有非常明確的公益宗旨，面向社會公益慈善領域的特定或非特定人群，從事“以公益事業(yè)為目的”的活動。公益目的決定了基金會的公益慈善導向，這一特點使中國的基金會能夠承擔起社會倫理性的使命，動員社會資源對弱勢群體進行組織性的救助，其作為“第三部門”在“第三次財富分配”和有效、公正地配置社會資源時做出獨特的貢獻。例如，汶川大地震中的捐贈活動創(chuàng)新了中國慈善事業(yè)的發(fā)展格局。第三，募集資金、項目推動。在《基金會管理條例》出臺后，基金會仍表現(xiàn)出以聚財為要的特征，如在遭遇汶川地震、玉樹地震、1998年洪災等巨大天災時的全社會愛心總動員，形成公益財產(chǎn)集聚態(tài)勢，從而解決了基金會發(fā)展中的資金難題?；饡榱四嫉蒙瓶?，必須做創(chuàng)意公益慈善項目，以通過品牌項目宣傳造勢、募集資金、擴大影響。而為了把募得的善款“散發(fā)”出去，也必須通過創(chuàng)意公益慈善項目而實施公益救助，從而形成良性循環(huán)。如中國青少年發(fā)展基金會“希望工程”、中國婦女發(fā)展基金會“母親水窖”等，都形成了具有社會號召力的公益品牌。第四，規(guī)模零散、地域局限。從總體上看，中國的基金會不僅數(shù)量不多，而且規(guī)模不大，無法形成公益資產(chǎn)的規(guī)模優(yōu)勢。規(guī)模零散限制了中國基金會開展公益活動的領域、空間和能力，難于在一些突發(fā)事件和重大社會問題上發(fā)揮積極作用?！痘饡芾項l例》第三條規(guī)定：基金會分為公募基金會和非公募基金會。公募基金會分為全國性公募基金會和地方性公募基金會。全國基金會可以在全國開展項目，地方基金會則只能在其注冊區(qū)域內，并規(guī)定了分級管理、屬地管理的原則。從管理上看，這些規(guī)定無疑是必需的，但同時在一定程度上限制了基金會開展公益慈善活動的范圍，也限制了中國基金會向海外拓展的眼界和雄心。如何加強合作、優(yōu)勢互補，進一步推動志愿服務基金會的發(fā)展，這也是需要我們在實踐中不斷深入研究和積極探討的一個重大課題。
3、中國志愿服務基金會發(fā)展狀況。中國志愿服務基金會是我國志愿服務領域唯一的全國性公募基金會，具體負責組織協(xié)調和支持推動各地各部門開展志愿服務工作。2009年2月，根據(jù)中央文明委《關于深入開展志愿服務活動的意見》，經(jīng)民政部批準成立，2013年與中央文明辦脫鉤，由民政部直接管理，并被評為國家“AAAA級基金會”。中國志愿服務基金會業(yè)務范圍主要包括：資助扶貧濟困、扶弱助殘、幫老助幼、支教助學、搶險救災、環(huán)境保護、科技傳播、醫(yī)療衛(wèi)生、治安防范、社區(qū)服務以及其他推動教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展的各類志愿服務公益項目；資助志愿服務的理論研究和宣傳；資助或支持對志愿服務事業(yè)作出突出貢獻的團體和個人的獎勵工作；開展與港澳臺同胞、海外僑胞、國外友好團體和人士，以及國際組織、基金組織的友好往來，增進相互了解，推進并實施體現(xiàn)國際人道主義、弘揚中華文化的國際志愿服務公益項目的援助與合作。
近年來，中國志愿服務基金會按照國務院《基金會管理條例》和基金會《章程》，堅持“把愛心獻給最需要關愛的人，把服務獻給最需要幫助的人”的價值理念，為推動志愿服務事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。資金募集取得突破。2016年，募集資金 1359 萬元，其中非限定性捐贈企業(yè) 11 家367 萬元，限定性捐贈企業(yè)6 家 992 萬元。2017年，我們堅持以項目為載體，募集資金4980余萬元，為年度目標3500萬元的150%，其中線上募集520萬元，線下募集4460余萬元，探索了資金募集的新途徑和新模式。項目運作依法合規(guī)。先后組織實施了“放歌京張高鐵”文藝演出、“鄰里守望”、“志愿濮陽”、“中鐵扶貧”、“志愿醫(yī)生”、“飲水思源”、“聯(lián)想進取班”、“九九公益日”，以及京東方、北京銀行、東華軟件、百靈天地、紫光集團、廣聯(lián)達軟件、北新集團等項目，在項目決策把關、策劃組織、運作實施、資金使用上，嚴格按規(guī)定和程序辦事，并積累了值得借鑒和復制的寶貴經(jīng)驗。運行機制不斷完善。按照基金會《章程》，我們堅持練內功、打基礎，切實加強基礎性工作。建立完善了15項規(guī)章制度，規(guī)范了管理行為。加強了網(wǎng)站建設，較好發(fā)揮了網(wǎng)站資金募集和對外宣傳的功能，并開通了基金會官方微信和微博，制作了基金會宣傳手冊，成為展示基金會形象的重要窗口和靚麗明片。隊伍建設得到加強。面向社會公開招聘了一批年輕專業(yè)人才，返聘了一些退休老同志。目前，基金會基本形成了機構設置比較健全、人才隊伍初具規(guī)模、人員結構基本合理、思想作風相對過硬、能夠適應基金會發(fā)展的工作格局。同時加強了學習培訓，組織了嚴格考核，建立了激勵機制。認真落實中央“兩個覆蓋”要求，成立了基金會黨組織和工會組織，突出抓好在職黨員和退休返聘黨員的教育管理，積極開展黨內活動，充分發(fā)揮了黨員的模范帶頭作用。與其它基金會相比，我們還存在許多差距，有待在今后的工作中不斷加強改進。
第三個問題：志愿服務事業(yè)發(fā)展的理論思考及歷史機遇
志愿服務是現(xiàn)代社會文明程度的重要標志，是符合社會發(fā)展規(guī)律和體現(xiàn)時代特征的時代潮流。在經(jīng)濟社會發(fā)達國家志愿服務活動十分活躍，具有廣泛的群眾基礎和良好的社會聲譽，已逐漸步入組織化、規(guī)范化和系統(tǒng)化的軌道，形成了一套比較完整的運作機制和國際慣例。在我國，志愿服務作為一項大規(guī)模的道德實踐活動，以愛心傳遞人類社會守望相助、扶危濟困、助人為樂的正能量，有力推動了社會主義核心價值體系建設?？傊?，志愿服務是一項宏偉的事業(yè)，關系到中國特色社會主義的政治建設、經(jīng)濟建設、文化建設、社會建設和生態(tài)建設。在全面建成小康社會和實現(xiàn)兩個“一百年”奮斗目標的新時期，如何推動中國特色志愿服務事業(yè)的發(fā)展，迫切需要我們進行深刻的理論思考和大膽的探索實踐。我感到，需要厘清以下幾個方面的關系。
1、國際模式與中國特色的關系。志愿服務不是中國特有的，國際上有多種志愿服務模式，我們可以學習借鑒，但不能照抄照搬，必須立足我們的國情，結合志愿服務的形勢、任務和工作實際，探索和推進中國特色志愿服務。根據(jù)聯(lián)合國定義，志愿服務有三個特點：不追求經(jīng)濟回報；服務出于個人自愿；造福他人和社會?！度蛑驹刚咝浴分赋?，志愿服務是公民的基石，它可以激發(fā)人類最高貴的情操——追求全人類的和平、自由、機會和正義。中國特色志愿服務具有以下特征：一是黨的領導，具有鮮明的政治性，這既是我們的國情，也是中國特色志愿服務的政治優(yōu)勢；二是中國傳統(tǒng)文化支撐，中國志愿服務有著自己的歷史背景和理論體系，集中體現(xiàn)在大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，這是我們的根基所在；三是雷鋒的榜樣作用，通過學雷鋒志愿服務，實現(xiàn)了學雷鋒與志愿服務的深度融合，形成我們志愿服務的民族特色和民族品牌；四是服務人民，堅持人人參與、人人盡力、人人享有，進一步提升人民群眾的獲得感和幸福感，這是中國特色志愿服務的根本出發(fā)點和落腳點。因此，在學習借鑒國際模式的同時，我們要堅持道路自信、理論自信和文化自信，積極探索和實踐中國特色的志愿服務。
2、志愿服務與經(jīng)濟發(fā)展的關系。志愿服務具有重要的經(jīng)濟功能，中國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展理論是中國特色志愿服務理論的重要組成部分。志愿服務是福利經(jīng)濟的重要組成部分，對于公共事業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟公平具有不可低估的作用。因此，我們可以從經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟公平兩個范疇認識志愿服務和經(jīng)濟發(fā)展的關系。第一，志愿服務是人力資本增值的過程。例如老年人參與志愿服務，實際上是人力資源的再開發(fā)，是人力資本的重要增值，對于促進志愿服務社區(qū)化、常態(tài)化，促進社會的和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。同時志愿服務會產(chǎn)生一定的經(jīng)濟成果，隨著志愿服務的普及和發(fā)展，中國特色志愿服務的經(jīng)濟成果必將越來越突出。第二，志愿服務是體現(xiàn)經(jīng)濟公平和社會保障體系的組成部分。志愿服務主要針對弱勢群體，可以緩解市場經(jīng)濟中優(yōu)勝劣汰造成的部分弱者利益受損，可以調動社會所有個體的余資余力，在弱勢群體與政府以及社會公眾之間發(fā)揮橋梁紐帶作用，促使各種輔助資源更能直接有效地運用于弱勢群體。
3、志愿服務與社會建設的關系。志愿服務與社會建設具有密切的關系，它涉及到社會參與、社會組織等社會建設基本結構，連接著社會民主體制的基礎性建設，直接關系到社會意識形態(tài)建設。志愿服務是建設民主法治國家，推動社會和諧的重要力量。第一，志愿服務是公民積極參與公共事務最重要的途徑，它激發(fā)和推動個體的社會參與，連接著民主體制基礎性建設；第二，志愿服務解決并推動著人與他人、人與社會、人與自然、人與自我的良性互動，對于推動公平正義、促進社會進步具有重要意義；第三，志愿服務組織是一個大眾參與的拓展正能量的非營利性社會組織，它對公民社會的發(fā)育具有特別的重要意義；第四，志愿服務不僅為弱勢群體提供物質幫助和生活服務，更重要的是給受助者提供了情感上的支持，彌補了弱勢群體及其他群體在精神方面的需求，根本上促進了社會的和諧穩(wěn)定；第五，志愿服務倡導的是“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，追求的是平等友愛、融洽和諧的人際關系，培育的是團結互助、扶貧濟困的良好風尚，弘揚的是全社會的正能量。因此，志愿服務是一種社會道德文化建設，已經(jīng)成為新時期群眾性精神文明建設的核心價值，必將在構建社會主義和諧社會的偉大進程中發(fā)揮越來越重要的作用。
4、志愿服務與人的發(fā)展的關系。人具有自然屬性和社會屬性雙重屬性。社會屬性是人的根本屬性。作為一個生活在社會中的個體，人不僅要遵守各種社會規(guī)則，不犯法違規(guī)，同時還必須發(fā)揮自己的主觀能動性，履行自己的社會職責，與其他個體建立起互幫互助的和諧關系?？陀^而言，人的個人價值和社會價值從本質上來說是“索取”和“奉獻”的關系，人在“利他”的過程也會是一種“為己”，在對他人對社會“奉獻”財力、物力和精力、技術的時候，也“索取”到了快樂、滿足，特別是實現(xiàn)自我價值的高層次需求和心靈上的慰藉。這種“為己”和“利他”之間，“索取”和“奉獻”之間的辯證關系，正是人的社會性的一種表達，是人的本質的體現(xiàn)。志愿服務能夠激發(fā)個體活力，符合現(xiàn)代人的精神特征，可以提高生活質量，滿足人的多元化需求。因此說，志愿服務是社會活力的體現(xiàn)，它適應當代人的內在需求，回答了人的自我實現(xiàn)和社會實現(xiàn)之間的關系問題，是個體獲得社會肯定實現(xiàn)自我價值的重要平臺。
5、當前發(fā)展與長遠發(fā)展的關系。基金會最初以“慈善”的身份出現(xiàn)，多做些“雪中送炭”的事情。但隨著社會的發(fā)展變革以及非營利領域本身的深入發(fā)展，其功能也將發(fā)生根本性的拓展與提升，從慈善到公共服務，再到社會治理，成為一種引領社會變革與創(chuàng)新發(fā)展的力量?；饡捻椖窟\作可劃分為五個層級：即從以基礎慈善為內容的“簡單散財”和以企業(yè)化管理方式為核心運作技術的“流程化公共服務”，發(fā)展到以非營利管理技術與服務技術為支撐的“社會服務”和“公共參與”，最終上升到以價值、戰(zhàn)略、社會思考為要義的“領域發(fā)展與社會變革”層面。當前，我們要從最基礎最直接地向受助群體提供資金或物資援助的“簡單散財”做起，逐步向“流程化公共服務”、“社會服務”和“公共參與”拓展，不斷追尋更廣泛和更深刻的社會意義與價值。
6、理論與實踐的關系。理念來源于實踐，是實踐發(fā)展的必然結果，同時又是實踐的科學指導。推動志愿服務事業(yè)的發(fā)展，必須把握規(guī)律、尊重規(guī)律，圍繞重大理論和實踐問題，深入開展志愿服務領域宏觀性、戰(zhàn)略性和前瞻性研究。首先，現(xiàn)代意義上的志愿服務在人類發(fā)展中盡管有百年以上的歷史，但基本理論的研究一直較為滯后，西方學者對志愿服務的理論闡述大多集中在組織管理、項目運行等方面，較少有將其作為一個學科的全面、科學、系統(tǒng)的建構，迫切需要從理論上進行深入的研究和探討。其次，志愿服務事業(yè)關系到中國特色社會主義政治建設、文化建設、社會建設等基本內容，也是經(jīng)濟建設和生態(tài)建設的題中應有之義。因此，探索研究志愿服務在中國特色社會主義道路、制度、理論、文化體系中的定位和作用，對于揭示志愿服務在“中國夢”偉大事業(yè)中特有的功能以及運行發(fā)展的特別規(guī)律具有特別重要的意義。再次，志愿服務既是一個理論問題，更是一個實踐問題，既是廣大人民群眾積極向上的社會實踐，也是社會事務管理的重要內容，迫切需要我們將生動的實踐經(jīng)驗上升為帶有指導意義的理論成果，進而推動志愿服務事業(yè)向更高層次的發(fā)展。
新時代中國特色志愿服務事業(yè)，面臨著前所未有的發(fā)展機遇。
一是黨的十九大為志愿服務事業(yè)指明了發(fā)展方向。黨的十九大對社會組織、慈善事業(yè)、志愿服務等方面作出了重要部署，提出了明確要求。特別強調“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這一歷史性重大判斷，為新時代的志愿服務事業(yè)繪制了新的藍圖，指明了前進方向，提出了更高要求，賦予了終極使命。我們一定要深刻認識，我們所從事的事業(yè)，就是要通過志愿服務事業(yè)的發(fā)展，解決不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，進一步平衡地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差別和貧富差距，進一步補充社會保障體系，促進社會和諧發(fā)展，為實現(xiàn)全面小康的中國夢貢獻力量。
二是全面建成小康社會和兩個“一百年”奮斗目標為志愿服務事業(yè)提供了廣闊空間。改革開放之后，我們黨對我國社會主義現(xiàn)代化建設作出戰(zhàn)略安排，提出“三步走”戰(zhàn)略目標。解決人民溫飽問題、人民生活總體上達到小康水平這兩個目標已提前實現(xiàn)。在這個基礎上，我們黨提出，到建黨一百年時建成經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實的小康社會，然后再奮斗三十年，到新中國成立一百年時，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國建成社會主義現(xiàn)代化國家。從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會決勝期，特別是要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。我們一定要站在新的歷史方位上，充分認識志愿服務事業(yè)在服務全黨工作大局、全面建成小康社會和實現(xiàn)兩個“一百年”奮斗目標中，肩負著光榮而重大的歷史使命，充分認識新時代志愿服務事業(yè)大有可為、大有作為，不斷增強責任感和使命感，努力建設一流的基金會。
三是創(chuàng)新社會治理體制、改進社會治理方式對志愿服務工作提出了更高要求。黨的十九大對加強和完善社區(qū)治理、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全關愛留守兒童和婦女、老年人服務體系，堅持精準扶貧、精準脫貧、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實施鄉(xiāng)村振興、健康中國戰(zhàn)略，以及推進誠信建設和志愿服務制度化等方面的內容作了深刻論述，充分彰顯了志愿服務事業(yè)在國家治理體系中的重要地位和重要作用，既為志愿服務事業(yè)全面參與“五位一體”總體布局提供了行動指南，也為志愿服務事業(yè)帶來了全要素、全方位發(fā)展的歷史性機遇。
四是《志愿服務條例》的頒布實施為志愿服務事業(yè)提供了法律保障。2016年3月，全國人大十二屆四次會議審議通過的《慈善法》，以法律形式明確規(guī)定了慈善活動中的主要行為和關系，包括政府與慈善的邊界、捐贈者、受益人和慈善的權利、義務和責任等，對慈善活動、慈善組織的形式和概念進行了界定。為了規(guī)范志愿服務，保護志愿者、志愿服務組織和志愿服務對象的合法權益，2017年6月，國務院頒布了《志愿服務條例》，并于2017年12月1日施行?！稐l例》是我國第一部志愿服務專項行政法規(guī)，從法律層面進一步明確了如何做志愿服務、怎樣促進志愿服務、誰來監(jiān)管志愿服務，以及促進措施和法律責任等相關規(guī)定，將志愿服務納入了法制化軌道，為志愿服務事業(yè)的健康發(fā)展提供了法律保障。
第四個問題：加強和改進中國志愿服務基金會工作的思路與對策。
1、要牢記使命、創(chuàng)新理念。志愿服務是現(xiàn)代社會文明進步的重要標志，是“立德行善”的道德工程，是加強精神文明建設、培育和踐行社會主義核心價值觀的重要內容。只有不忘初心，牢記使命，才能熱愛志愿服務事業(yè)，積極主動地為基金會的發(fā)展貢獻力量。實踐中，我們總結提煉了“把愛心獻給最需要關愛的人，把服務獻給最需要幫助的人”的價值理念。就是要求我們不忘慈善事業(yè)的初衷，不忘公益組織的使命，自覺地用熱情和努力幫助需要幫助的人，做到雪中送炭，不搞錦上添花。通過奉獻愛心，為困難群體提供心理上的幫扶和精神上的關愛，在奉獻愛心中升華自己；通過服務行動，為困難群體提供實實在在物質上的幫助，在服務行動中成就志愿服務事業(yè)。在今后的工作中，我們要堅持培育和踐行社會主義核心價值觀，牢牢把握志愿服務是人民群眾的道德實踐，推動社會主義核心價值觀更加深入人心；要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，通過志愿服務事業(yè)的發(fā)展，有效彌補政府服務和市場服務的不足和缺位，不斷增強人民群眾特別是困難群體的獲得感。
2、要探索創(chuàng)新、大膽實踐。在二屆八次理事會上，我們提出通過三到五年的努力，力爭把中國志愿服務基金會建設成為國內一流的基金會。在今后的工作中，我們必須緊緊圍繞這一目標，全力以赴做項目，不斷探索新途徑、運作新模式、創(chuàng)新新方法、總結新經(jīng)驗。一要積極爭取政府支持。進一步加強與國家有關部委的溝通合作，積極爭取政府購買項目，探索“國家部委+基金會+互聯(lián)網(wǎng)”合作發(fā)展的新機制。二要復制推廣既有項目模式?！爸驹稿ш枴表椖?，實現(xiàn)了基金會與區(qū)域性志愿服務組織的合作，我們要在條件相對成熟的城市深化合作，不斷擴大影響，通過設立專項基金，推動項目落地；央企合作項目，進一步深化與大企業(yè)大公司的合作，根據(jù)各合作方意向，充分對接資源，力爭取得新的突破；“鄰里守望”項目，是志愿服務領域的重點品牌項目，在全國社區(qū)建設方面具有廣泛的影響力，要以全國社區(qū)為依托，積極推廣復制。三要不斷探索新領域新模式。探索與民企合作新模式，在繼續(xù)推進碧水源項目實施的同時，積極推動與圣火集團的合作，推動項目落地；探索與社團組織合作新模式，進一步加強溝通合作，建立專項基金，搭建合作平臺，發(fā)揮各自優(yōu)勢，策劃運作項目。探索海外項目新模式，結合“一帶一路”戰(zhàn)略，下力量推動海外志愿服務，對接華人企業(yè)家，鼓勵華人華僑在國內做公益事業(yè)，力爭實現(xiàn)海外捐贈新突破。對于這些項目，我們要進一步創(chuàng)新理念，把互利共贏、推動發(fā)展作為合作的出發(fā)點和落腳點，通過加強聯(lián)系，尋求合作共贏的切入點，充分發(fā)揮基金會公募平臺的優(yōu)勢，在幫助企業(yè)“做事”的同時，也推動了基金會的發(fā)展。同時要精心策劃組織，做到“五個結合”：即綜合專項基金與單項專項基金結合、限定性與非限定性結合、線上與線下結合、捐錢與捐物結合、和捐贈人合作與做項目結合，通過不斷探索創(chuàng)新，做大基金會規(guī)模，推動基金會發(fā)展。
3、要利用平臺、創(chuàng)造品牌。中國志愿服務基金會是一塊金字招牌，業(yè)務范圍是全領域、全覆蓋、全方位的。這個舞臺足夠廣闊，為我們提供了充分施展才能的空間。但目前我們還沒有充分利用這個平臺，很多功能還沒有發(fā)揮出來。在今后的工作中，我們要進一步加強與各方面的聯(lián)系，發(fā)揮各方優(yōu)勢，凝聚各方力量，形成雙贏、共贏的價值取向，努力把基金會的平臺做大、品牌叫響。一要加強與各地方基金會的聯(lián)系與合作。近年來各地方基金會有了長足的發(fā)展，特別是通過這次會議，使我們進一步加強了溝通交流，地方基金會的一些成熟做法和經(jīng)驗值得我們認真學習借鑒，中國志愿服務基金會的平臺優(yōu)勢，也能夠為地方基金會提供發(fā)展空間。二要充分發(fā)揮理事單位的作用。基金會的發(fā)展，離不開理事單位的大力支持和密切配合。目前，中國志愿服務基金會有20家理事單位，我們將進一步加強與理事單位的聯(lián)系，努力尋求合作項目，凝聚各方面力量，攜手共同推進基金會的發(fā)展。三要加強與國家有關部委、志愿服務聯(lián)合會以及大型企業(yè)的聯(lián)系。進一步加強與民政部的請示匯報，爭取業(yè)務主管部門的指導和幫助；進一步加強與中國志愿服務聯(lián)合會的合作，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，策劃運作項目；進一步加強與大型企業(yè)的聯(lián)系，尋求合作空間，共同在志愿服務這個舞臺上發(fā)揮各自優(yōu)勢，展示新的作為。
4、要健全機制、依法合規(guī)。一要認真貫徹落實《志愿服務條例》。《條例》是我國第一部志愿服務專項行政法規(guī)，為基金會工作提供了基本遵循，我們一定要認真學習貫徹，確?；饡?guī)范運行。二要健全完善運行機制。明年民政部將對基金會進行評估考核，要從基礎條件、內部治理、工作績效、社會評價四個部分逐項進行考核評估。我們要以此為契機，將考核評估的內容分解到各部門，逐項進行對標整改，從而進一步完善基金會運行機制，促進基金會提檔升級。三要自覺接受業(yè)務主管部門監(jiān)督管理。特別是要嚴格執(zhí)行《民政部直管社會組織重大事項報告管理暫行辦法（草案）》，對報批、報備和即時報告事項，要按照規(guī)定及時請示報告，確?；饡\行依法合規(guī)。同時還要接受稅務、審計等部門監(jiān)督檢查，接受捐贈人和社會公眾查詢監(jiān)督，確保實施的每一個項目、募集的每一筆資金，都能經(jīng)得起業(yè)務主管部門和審計的監(jiān)督檢查，經(jīng)得起捐贈方、受益方和歷史的檢驗。
5、要培育文化、凝聚力量。基金會不同于黨政機關，也不同于企事業(yè)單位，是一個社團組織。但無論是黨政機關、企事業(yè)單位，還是社團組織，有一點是共同的，就是帶隊伍、干工作，必須要靠精神的動力和共同的價值理念，形成共同的力量。在今后的工作中，我們要進一步加強隊伍建設，特別要加大項目運作、資金募集等方面專業(yè)人才的引進力度，努力打造一支政治堅定、業(yè)務精湛、作風過硬、樂于奉獻的優(yōu)秀團隊。要注重培育基金會文化，在總結提煉基金會共同價值理念的基礎上，著力培育基金會“團結協(xié)作、積極進取、樂于奉獻、勇于開拓”的團隊精神，靠崇高的事業(yè)集聚人才，靠文化的力量培育隊伍，努力把中國志愿服務基金會建設成為國內一流的基金會。
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